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印发《关于进一步加强环境保护工作的意见 》
发布时间:2017-10-23    内容更新上传责任单位: 【字体: 】 【打印】【关闭

 

 

 

                                         

 

 

崇府办发201721

 

 

崇义县人民政府公室

关于进一步加强环境保护工作的意见

 

各乡(镇)人民政府,县直、驻县各单位:

为进一步加强我县环境保护工作,解决环境突出问题,提升环境保护水平,坚持走生态县域经济发展道路,加快推动形成绿色发展方式和生活方式,推动我县生态文明试验区建设,为人民群众创造良好生产生活环境,结合我县实际,提出如下意见。

一、切实提高思想认识,强化责任担当

建设生态文明,是国之大计、民之福祉。党的十八大明确要求:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国”。习近平总书记对江西工作提出“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要要求,要求奋力打造美丽中国“江西样板”。省委提出“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的战略方针,不断开创决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的新局面。市委提出“解放思想,内外兼修,北上南下”要求和“六大攻坚战”布局,加快振兴发展,同步全面小康。近年来,县委、县政府高度重视,主动作为,勇于担当,积极探索,认真贯彻落实省委绿色崛起以及市委建设我国南方地区重要的生态屏障战略部署,坚定不移打造生态文明建设“崇义样板”,取得了显著成效,2015年成功入选全省首批生态文明先行示范县。但是,我县环境保护工作离国家、省、市要求还有很大的差距,主要表现在资源环境压力持续加大,产业结构尚未根本转变,矿山开采和矿业开发带来的历史遗留问题仍然严重,乡(镇)和部门单位在落实环境保护和生态治理任务中责任意识不强、工作措施不力,导致区域环境问题依然严峻。面对环境保护的严峻形势和突出问题,各乡(镇)、部门单位要准确领会中央、省、市关于生态环境建设的新要求,认真贯彻中央和省委决策部署,落实好县委、县政府关于加强环境保护工作具体要求,深刻认识环境保护工作的重要性和紧迫性,进一步增强使命感、责任感和担当意识,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以保障人民群众环境权益为出发点和落脚点,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强山水林田湖生态保护与修复,扎实做好全县生态文明建设和环境保护各项工作,奋力打造美丽中国“崇义样板”。

二、着力优化产业结构,转变发展方式

因地制宜,分区规划,依据县域各乡(镇)区域特点,提出相应的环境保护重点和任务,实行差异化考核,提高环境保护工作的针对性和有效性,切实改善县域内各流域、各乡(镇)的环境质量。

(一)建设主体功能区。以国家重点生态功能区县域生态环境质量考核为抓手,围绕各项技术评价和调节指标要求,落实我县国家重点生态功能区(南岭山地森林及生物多样性生态功能区)建设试点的各项工作,推动主体功能区在县域国土空间开发保护中的基础作用,依据不同区域主体功能定位,制定县域差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价体系。

(二)加快产业结构调整。生态是崇义最大优势,按照“产业生态化”的要求,进一步强化县域产业园区规划和管理,优化产业布局,着重发展绿色生态产业,提升县域环境承载力。按照区域产业发展定位,有序推进全县范围内重污染企业的搬迁、改造,禁止新建、扩建污染企业。加快推进落后产能退出,严格对照国家落后设备和产能淘汰名录,按期完成淘汰落后产能任务。大力发展循环经济,壮大刺葡萄、南酸枣、高山大米、高山绿茶有机食品业以及风能、太阳能新能源产业等优势产业,培育能发挥崇义最大生态优势的绿色产业集群,不断提高清洁能源使用率,从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,促进全县绿色发展。

(三)严格项目环境准入。全面落实空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度,强化建设项目全过程监管。在招商引资和新上项目建设中,对节能减排、循环经济、工业园区基础设施、生态恢复等项目开辟绿色通道;对不符合国家产业政策、列入国家清理整顿范围、位于环境敏感区域、处在生态红线范围内、不符合环境保护规划等条件的建设项目,一律不得审批。

(四)整合矿产资源开发。以推进钨矿资源持续开发为目标,合理调控开发利用总量,落实钨开采总量控制要求,推进钨产业链发展壮大,打造钨产业集聚区。健全县域内高岭土、硅等矿产资源开发利用管理制度,完善矿产资源有偿使用制度,并严格执行矿产资源规划分区管理制度,合理有效开发矿产资源。

三、持续推进环境治理,改善环境质量

把改善环境质量摆在核心位置,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,大力推进主要污染物减排,确保我县环境质量不断提升。

(五)推进大气环境治理。对照大气“十条”,以稳定和提升县城环境空气质量为首要目标,深入推进机动车尾气、建筑工地扬尘、餐饮油烟等整治工作,切实改善关系到人民群众身体健康的大气环境质量。以污染物总量控制和环境质量提升双重约束为指导,认真落实《大气污染防治行动计划》,推进县域多污染物综合控制。大力控制二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘粉尘、挥发性有机物(VOCs)的排放,建立健全我县多污染物减排办法、技术和监管机制。到2020年县城区域内实现空气质量优良率稳定在90%以上。

(六)推进水环境治理。以“河长制”为抓手,全面落实“水十条”,实行最严格水资源管理制度,让人民群众喝上安全卫生的水。实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理,深入落实《水污染防治行动计划》,落实控制单元治污责任和河长负责制。划分县城、各乡(镇)饮用水源地保护区,加强饮用水源地的保护,建设县城应急备用水源。巩固扬眉江、大江、小江等流域整治成果,保护好县域内良好水体,大力整治不达标水体。到2020年实现集中式饮用水源地水质达标率100%,地表水主要监测断面水质达标率稳定在98%以上。

(七)推进土壤环境治理。以“土十条”为指引,认真落实土壤污染防治法律法规和标准。深化重金属污染综合防治,严格危险废物规范处置,加强对危险废物产生、储存、转运等各环节监管。编制《崇义县土壤污染防治工作方案》,重点加强污染土壤(耕地和场地)的风险防范和安全利用。到2020年实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率稳定在90%以上。

(八)推进环境突出问题整改。各乡(镇)、各部门单位要按照中央环境保护督察整改工作要求,对照上级反馈问题,坚持“不检查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”,确保整改到位。对于短期内无法实现根本改善的工作,限定期限整改方案,限期整改到位,逐步完善监管机制。

四、筑牢生态安全屏障,保护绿水青山

深入贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念,坚持保护优先、自然恢复为主,着力推进全县重点区域、重要生态系统的保护与修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能。通过实施环境保护项目建设,解决生态环境保护短板,筑牢生态安全屏障,推进章江源头生态环境保护和治理,确保水环境质量稳定和持续改善。

(九)抓实山水林田湖生态保护修复工程。2017年实施的自然岸线保护和修复、湿地公园建设、大江流域生态安全调查与评估等7个项目为抓手,建立健全项目建设责任制。县山水林田湖办会同相关部门要加强对工程项目的监督检查建立工程项目跟踪问责制度业主单位要结合实际制定项目推进计划和每月工作重点,由县山水林田办对照时限要求定期开展现场督查,确保工程按期动工按期投入运行工程项目建设尽快见效。同时,将督查情况纳入相关部门、乡(镇)年度考核内容。

(十)加快实施环保重点项目。依托环境保护部对口支援我县的优势,加快推进环保重点项目落地实施。各相关乡(镇)、部门单位、企业要严格按照上级的时间、资金使用、技术、施工以及验收要求,加快推进中央重金属污染防治、陡水湖湖泊生态环境保护、农村环境综合整治、省级环保专项资金等项目建设,确保项目按时保质保量完工,取得环境效益。

(十一)严守生态红线管控要求。全面完成全县生态保护红线校核调整完善工作,基本建立生态保护红线制度。加大对重点区域的保护力度,将县域内自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、生态公益林、饮用水水源保护区、其他生态环境敏感区或脆弱区等区域纳入生态保护红线范围。制定生态保护红线管控措施,建立健全县域生态保护补偿机制,制定生态保护红线清单,严守生态红线,强化自然生态空间管理。

(十二)加大农村环境整治力度。积极向上争资争项,持续加大投入,巩固深化农村环境综合整治全覆盖工作成果,切实改善全县农村居民生活和生产环境。重点加强农村饮用水源保护力度,整治农村生活污水和垃圾污染,强化畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治,有效改善农村人居环境,提升农民群众环保意识,增强农民群众参与农村环境监管的主动性。

(十三)开展国家级生态建设示范县创建。积极创建一批国家级、省级生态乡镇,在已争取列为全省首批生态文明先行示范县的基础上,力争到2020年在全市率先建成国家级生态建设示范县。

五、聚焦环境监察执法,强化环境监管

深入贯彻《环境保护法》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》《江西省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的实施意见》,加强全县环境监察执法。

(十四)加强环境监察执法。强化日常监管,突出专项整治,抓好重点排污企业及危险废物产生单位的环境守法检查,依法严厉查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。对照《环境保护法》四个配套办法,狠抓违法典型,有效震慑违法排污行为。按照《崇义县环境保护网格化监管工作实施方案》,发挥环境保护网格化监管体系作用,推动环境执法力量向基层延伸,确保监管不留死角、不存盲区。建立违法企业“黑名单”,并向全社会公开,纳入社会信用体系,推动形成环保守法新常态。

(十五)强化生态环境综合执法。加大对生态违法行为的处罚力度,严格执行对破坏生态环境行为的严惩重罚。推行环境保护综合执法,建立和完善跨部门、跨乡(镇)、跨流域的环境联合执法督查协作机制,强化环保部门与公检法司和水利、农粮、矿管等部门的联合执法,积极探索开展“环保警察”队伍建设试点工作,推动环境执法力量向乡(镇)、村、社区延伸。

(十六)夯实环境保护工作基础。围绕提升全县环境监测、监察和执法能力建设水平,加快推进县环境监测站的标准化建设和县环境监察大队监察设备标准化验收工作,配齐环境保护工作装备和人员。结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,探索在各乡(镇)设立环保所,定机构、定人员、定职责,解决乡(镇)环境保护工作缺人员、缺经费问题。

六、健全政绩考核制度,强化责任追究

不断健全和完善环境保护长效机制,落实乡(镇)人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的原则要求,切实做到对环保工作认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。

(十七)落实“党政同责、一岗双责”。认真贯彻落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)》,将造成或可能造成环境损害的责任,与未完成生态环境和资源保护任务的责任一并列为生态环境损害责任。对造成生态环境损害的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的依法追究刑事责任。严格对照《崇义县环境保护工作职责分工方案》,把“环境质量只能更好、不能变坏”作为全县各乡(镇)、各部门单位环保责任底线,明确责任主体、责任目标和责任范围。各乡(镇)党委和政府要对本区域内环境保护工作负总责,落实属地责任,其主要负责人为环境保护第一责任人。各部门单位领导干部和生产经营单位负责人务必承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任。形成党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、其他部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。

(十八)探索领导干部自然资源资产离任审计。在全市领导干部自然资源资产离任审计工作试点上,探索领导干部自然资源资产离任审计制度建设,积极探索有关审计目标、内容、方法和评价标准,对自然资源资产管理、相关约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况等内容进行审计。通过审计,客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,加强审计结果运用。建立领导干部任期生态文明建设责任制,对违背科学发展要求,造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。

各乡()、各部门单位要结合自身实际,立即制定工作方案,明确任务分工,落实工作责任,切实做好本意见的贯彻落实。县纪委、县环保局、县委督查室和县政府办要加大对环境保护工作的督查考核力度,对照阶段性任务和存在的突出问题开展专项督查,确保各项目标任务落到实处。

 

 

201797       

 

 

 

 

 

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